Государственно-частное партнерство — залог динамичного развития российской экономики

сотрудничестве бизнеса и государства неизменно заинтересованы обе стороны. Основа эффективности этого партнерства — непрекращающийся продуктивный диалог, поиск точек роста и новых возможностей. 12 декабря в Москве, в Центре событий РБК, состоялась конференция «ГЧП в России: синергия бизнеса и государства».

Пленарная сессия конференции «ГЧП — вчера, сегодня, завтра» была посвящена трендам и итогам государственно-частного партнерства в 2023 году, а также прогнозам на следующий год. Речь зашла и о модернизации модели взаимодействия частных и бюджетных инвестиций на основе полученного практического опыта. Обсудили новые ниши для ГЧП в России, правовые и финансовые нормы партнерства и их возможный эффект для экономики.

Рассказывая о динамике развития ГЧП в транспортной отрасли, заместитель генерального директора по финансовому развитию и управлению инвестиционными проектами ДСК «Автобан» Денис Анисимов подчеркнул, что дорожное строительство — один из секретов успешного экономического роста страны в условиях санкций.

«Компания «Автобан» за последние четыре года построила более 500 км дорог, в основном это дороги первой категории. Общаясь с губернаторами регионов, в которых проходят эти дороги, мы приходим к выводу, что дорожное строительство дает мощнейший экономический эффект. И с точки зрения развития промышленных кластеров, и в социальной инфраструктуре прилегающих к дорогам территорий. Поэтому темпы строительства необходимо наращивать», — заключил Анисимов. По мнению спикера, ГЧП может стать ответом на вопрос финансирования отрасли: одну часть ресурса для финансирования могут дать банки, а другую — частные лица, которым необходимо предоставить соответствующие финансовые инструменты со стороны государства.

Дмитрий Ялов, заместитель председателя правительства Ленинградской области, поделился, в свою очередь, опытом управления рисками в ГЧП. По замечанию спикера, представители органов власти должны помнить, что частный бизнес очень ограничен в денежном риске. Ялов привел пример Ленинградской области, в которой частных партнеров страхует региональное правительство, компенсируя часть затрат в случае заморозки проекта.

Андрей Балук, исполняющий обязанности директора Городского агентства управления инвестициями города Москвы, также подчеркнул важность мер государственной поддержки для частного бизнеса:

«В текущих условиях многие инвесторы ориентируются на внутреннее потребление. Поэтому за счет госзаказа мы можем прогарантировать инвестору, который взялся за крупный проект, реализацию экономики этого проекта, получение прибыли».

На второй сессии «ГЧП в социальной сфере: экономика для инвесторов и эффекты для населения» гости обсудили источники финансирования и меры поддержки строительства социальной инфраструктуры, ГЧП в рамках Закона о комплексном развитии территорий, а также механизмы повышения инвестиционной привлекательности проектов в социальной сфере.

«Вопрос в том, как концессионер может повысить окупаемость проекта, то есть зарабатывать. В текущих условиях очень важно не накладывать на него множество ограничений, в том числе на сверхдоходы. Если концессионер хорошо заработает, так или иначе это вернется государству в виде налогов», — подчеркнул Григорий Смирнов, партнер «Никольской Консалтинг».

Среди других мер повышения инвестиционной привлекательности социальных концессий Смирнов назвал наличие источника средств для покрытия инвестором риска высокой ключевой ставки, а также изменение подхода к штрафам. Штрафы за ненадлежащее оказание услуг, считает спикер, в конечном счете инвестор вынужден включать в стоимость услуг, перекладывая свои потери на потребителей, и поэтому они не имеют смысла.

Илья Пивоваров, руководитель проектов Центра ГЧП ПАО «Сбербанк», рассказал об участии банка в программах развития образования и строительства кампусов международного уровня, а также — о ГЧП-программах от Министерства спорта и проектах софинансирования строительства домов престарелых.

«Очень важным остается вопрос финансирования проектов в здравоохранении. Запрос со стороны регионов есть, но программы, аналогичной той, что существует в сфере образования, пока что нет», — отметил Пивоваров. По мнению спикера, в ближайшие годы приоритетными в сфере социальных ГЧП-проектов для банка будут здравоохранение и спорт.

Как отметил управляющий директор УК «Инфратех Концессии» Андрей Шишкин механизм ГЧП позволяет руководителям субъектов эффективно и своевременно решать стоящие перед ними задачи по инфраструктурному развитию региона. «Во всем мире объекты социальной сферы строятся фантастическими, дорогими и красивыми только для того, чтобы человек в контексте городской агломерации чувствовал себя комфортно. Концессия — тот инструмент, который позволяет здесь и сейчас реализовывать глобальные задачи. Данный механизм помогает публичному партнеру с опережением построить масштабный объект, который значительно улучшит комфорт проживания населения в городских агломерациях. На примере Республики Бурятия в центре города мы строим два масштабных социальных объекта - Театрально-культурный центр «Байкал» и Национальный музей Республики Бурятия с общим объемом инвестиций более 8 млрд. рублей. Можно прогнозировать, что Улан-Удэ вскоре станет центром притяжения на территории Дальнего Востока», - отметил управляющий директор УК «Инфратех Концессии» Андрей Шишкин

Третья сессия «Технологии и инновации. Есть ли место для ГЧП?» стала площадкой для разговора о технологическом суверенитете. Эксперты обсудили ГЧП-проекты в IT-секторе, а также меры поддержки промышленности.

Сергей Лобанов, вице-президент группы компаний «Спецкабель», рассказал об опыте взаимодействия «Спецкабеля» с государством.

«За год у нас перевернулось представление о работе с государством. Сейчас у нас амбициозные планы: удвоиться за шесть лет, построить в Москве большой завод. И на строительство такого масштабного предприятия в столице нас сподвигло исключительно государство. Мы получили от него инструменты в виде инвестиционного проекта «Земля за 1 рубль в год», промышленной ипотеки, займов под 3% годовых. Можно назвать еще целый ряд примеров содействия», — подчеркнул Лобанов.

По замечанию спикера, повышение эффективности государственной поддержки стало возможным благодаря появлению новых профильных ведомств, а также национальному проекту «Производительность труда». Сейчас, когда государство делает очень много конкретных шагов по поддержке промышленности, важнейшим является перелом старого тренда на недоверие со стороны предпринимателей, считает Лобанов.

Александр Павлов, генеральный директор Российского фонда развития информационных технологий, подчеркнул потребность в дополнительных объемах финансирования для IT-предприятий. По свидетельству спикера, работа в этом направлении активно ведется Министерством цифрового развития, ВЭБ.РФ и всеми ассоциациями, связанными с разработкой программного обеспечения.

«Кроме грантового инструмента есть также заемные средства, кредитный инструмент с субсидированной процентной ставкой. Помимо этих привычных инструментов существует и большая потребность в финансировании проектов по линии ГЧП», — отметил Павлов. Спикер также подчеркнул, что ГЧП в условиях санкций стало актуальным для новых областей, таких как кино и анимация, а также туризм, в которых появилась необходимость заместить зарубежные программные решения.

На четвертой, заключительной сессии конференции «Ключевые аспекты подготовки проектов ГЧП. Без права на ошибку» эксперты обсудили изменения в профильном законодательстве и специфику юридического и финансового структурирования проектов. Кроме того, гости дискуссии поделились рекомендациями ресурсов, помогающих подготовить проект и привлечь инвестиции.