Элина Сидоренко, генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» ЗаБизнес, д.ю.н., профессор МГИМО МИД РФ, директор Центра цифровой экономики осветила темы либерализации уголовного законодательства, рассказала об актуальных шагах реформирования законодательства, поделилась реальным опытом применения инструмента по защите прав предпринимателей в непростой для них год.
Как можно в целом по итогам года оценить давление на бизнес в сравнении с допандемийным периодом? Изменилась ли количество проверок, число жалоб и обращений? Какие претензии наиболее часто возникали к предпринимателям в 2020 году?
— Статистические данные убеждают нас в том, что проблемы, которые касаются силового давления на бизнес не были столь критичны со вступлением в пандемию весной 2020 года. В этот период были отменены подавляющее большинство проверок. В то же время, возросло число доследственных проверок, но это явление не носило хронический и повсеместный характер.
Вследствие того, что некоторые плановые проверки были отменены, возникали ситуации, когда правоохранительные органы полагая, что именно в это время было совершено преступление, проводили доследственные проверки, а в отдельных случаях с нарушением законодательства.
Объем работы нашей платформы с точки зрения количества обработанных обращений фактически не изменился. Мы получали сейчас, как и в предыдущие периоды от 5 до 10 обращений в день.
Мы прогнозировали это в начале пандемии, и наши оценки подтверждаются, что по итогам 2020 года основные претензии правоохранительных и надзорных органов к предпринимателям, связаны с налоговыми преступлениями и невыплатами зарплаты.
Расскажите подробней о том, для кого «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» ЗаБизнес? Как возникла идея, кто ее реализует? Как работает платформа?
— В 2019 году в послании Президента, прозвучала сакраментальная фраза «Давайте не будем кошмарить бизнес». Это стала отправной точкой для создания нашей платформы. На основе поручения Президента была разработана концепция своеобразной площадки, государственно-частного партнерства, для диалога бизнеса и власти. И уже 19 ноября 2019 года была запущена наша платформа.
Сегодня это платформа позволяет предпринимателю, который испытывает силовое давление в регионе обратиться к нам. В свою очередь наша платформа по существующим регламентам напрямую работает с центральными аппаратами правоохранительных органов: Следственным комитетом, ФСБ, Прокуратурой, МВД. Таким образом, жалоба предпринимателя минует местные ведомств и рассматривается вне зоны влияния местных властей и правоохранительных органов, обеспечивая большую объективность и шансы положительного решения вопроса в защите предпринимателей. При этом необходимо подчеркнуть, что действующий в регионах институт уполномоченного по правам предпринимателей и наша платформа работают параллельно. Уполномоченный отстаивает интересы в процессуальном порядке непосредственно в регионе. Платформа — поднимает проблему на уровень центрального аппарата.
Расскажите — как пошагово действовать предпринимателю для решения своих проблем с надзорными органами при помощи платформы.
— Если предприниматель полагает, что доследственная проверка правоохранительных органов проводится ненадлежащим образом или, что в отношении него возбуждено уголовное дело, он должен собрать максимальный объем информации по делу. Для того, чтобы обратится к нам, прежде всего нужно зарегистрироваться на платформе «ЗаБизнес». Мы сделали так, чтобы процедура регистрации была максимально проста. Она займет не более 15 минут. Далее необходимо отправить обращение. Сформулировать обращение предприниматель может с нашей помощью. В течение суток специалисты платформы помогут подготовить документ, надлежащий формы. Высококвалифицированная юридическая поддержка на платформе — бесплатная. В течение 30 дней (в отношении Прокуратуры 15 дней) все правоохранительные органы обязаны дать предпринимателю аргументированный ответ центрального аппарата. Если полученный ответ не удовлетворяет предпринимателя, при том, что мы считаем доводы предпринимателя обоснованными, наши специалисты готовят обращение уже в Генеральную Прокуратуру, где жалоба рассматривается в рамках надзора.
Все ли жалобы рассматриваются на платформе и каков процент положительной практики в отношении жалоб?
— Согласно регламенту на платформе принимаются и обрабатываются все без исключения обращения, вне зависимости от размера бизнеса. Среди тех, кто обратился к нам есть ИП и крупные российские компании.
По нашим данным порядка 20% жалоб предпринимателей признаются обоснованными. Только по данным озвученным МВД в 10% случаев предприниматель прав. Эти цифры подтверждают востребованность, актуальность и действенность нашей платформы.
Вы уже упомянули о профессиональном составе сотрудников платформы. Скажите, на кого опирается платформа, кто является учредителями?
— Команда платформы «ЗаБизнес» сформирована из опытных юристов, имеющих многолетний практический опыт работы, в том числе в правоохранительных органах. В коллектив профессионалов мы отобрали людей, обладающих важнейшим для реализации наших задач качеством — неравнодушным, вдумчивым отношением к проблемам и жалобам предпринимателей.
Бюджет нашей организации составляют взносы учредителей и государственные субсидии. Учредителями платформы являются все ведущие бизнес объединения России РСПП, ТПП, ОПОРА России, Деловая Россия, АСИ и государство в лице Минэкономразвития. В Наблюдательный совет «Платформы для работы с обращениями предпринимателей» ЗаБизнес входят первый вице-премьер Р Ф Андрей Белоусов, замминистра МВД, первый заместитель Прокурора Р Ф, все главы бизнес-сообществ — Александр Шохин, Александр Калинин, Сергей Катырин, Алексей Репик, Светлана Чупшева, Недавно состав пополнил помощник Президента Р Ф Максим Орешкин, министр экономического развития Максим Решетников и глава ФНС Даниил Егоров. Таким образом, наша организация представлена, ключевыми фигурами, участвующими в формирование экономической и силовой повестки страны. Представители государства и бизнеса держат руку на пульсе в вопросах защиты бизнеса.
Как видится будущее платформы? Справится ли команда с наплывом желающих отстоять свои права с вашей помощью?
— Хотя мы работаем чуть больше года, у нас достаточный опыт для того, чтобы заявить о том, что с объемами и потоком обращений платформа справляется. Вначале нашей работы был всплеск до 200 обращений в день, сегодня мы вышли на устойчивый показатель в 5−10, но при этом мы имеем резерв и готовы решать задачи по защите прав предпринимателей при большей нагрузке.
Наш опыт интересен в том числе зарубежным партнерам, в качестве уникального примера работы инструмента по защите бизнеса, активно влияющий на инвестиционный климат в стране.
Значимость работы платформы очевидна не только для предпринимателей, но и для государства. Атмосфера взаимного доверия способна не только помочь пройти период кризиса, связанного с пандемией, но и заложить прочный фундамент развития предпринимательства в России.