В современных условиях успешный строительный проект требует ответственного и продуманного подхода к определению схемы его реализации и структуры отношений участников, учитывая тот факт, что интересы заказчика и генподрядчика строительства зачастую могут вступать в конфликт.
Актуальные проблемы при организации строительных проектов в России и пути их решения в современных условиях обсудили в ходе дискуссии модераторы - Игнат Бушухин, главный редактор «РБК Недвижимость», и Игорь Чумаченко, партнер, руководитель практики «Недвижимость. Земля. Строительство» VEGAS LEX, а также спикеры – Дмитрий Волков, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Сергей Фролов, управляющий директор ГК «Спектрум», Сергей Сарбаш, д. ю. н., профессор, судья ВАС РФ в отставке, Дмитрий Лучанский, руководитель группы управления стоимостью и бюджетированием проектов ГК «Спектрум» и Александр Мутовкин, руководитель проектов ГК «Спектрум».
В представленных докладах и ответах на вопросы участники конференции осветили темы определения оптимальной схемы организации строительного проекта, эффективного взаимодействия, сокращения рисков. Кроме того, на конкретных кейсах обсудили алгоритм действий в ситуации, когда в проекте возникают трудности.
Государство определяет тренды
Круг обсуждаемых тем конференции значительно расширился благодаря участию на завтраке Дмитрия Волкова, заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Предваряя объявленную дискуссию, Дмитрий Волков поделился актуальными инициативами ведомства за 2020–2021 годы в рамках разрабатываемой Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Заместитель министра рассказал о том, что ведомством выработан общий подход в обсуждении стратегии, в градостроительной деятельности, в подрядных отношениях и контрактации. Этот подход основан на трех направлениях трансформации практики ведомства — административной, цифровой и кадровой.
Первая трансформация включает в себя комплекс нормативно-правового регулирования, в том числе внесение изменений в законодательство, требуемых временем и отвечающих актуальным вызовам.
Второе направление нацелено на минимизацию сроков согласования и других процедур. Цифровая трансформация должна сократить количество взаимодействий и упростить сам характер этих взаимодействий, которые должны проводиться на портале Госуслуг и региональных порталах так, чтобы можно было получить комплексные услуги через систему «одного окна».
Третье направление — кадровая трансформация — связано с подготовкой профильных специалистов, для того чтобы во всех процессах ключевой фигурой был не чиновник, а проектировщик, инженерно-строительный профессионал.
«Таким образом, складывается логичная стройная картина, которая, как нам представляется, однозначно приведет к положительному результату», — сказал Дмитрий Волков, обобщая цели Минстроя на перспективу.
«Суть этого трансформационного процесса в том, чтобы опираться не на регламенты, а на профессионала, которого надо иметь в штате или за штатом, знать лично и повышать его квалификацию», — подчеркнул заместитель министра.
Дмитрий Волков ответил на ряд вопросов участников конференции, раздвинув границы объявленной дискуссии. В частности, при ответе на вопрос об изменении цены контракта в связи с удорожанием материалов спикер указал на уже имеющиеся и действующие нормативно-правовые инструменты решения проблем.
«Что касается госзаказов, в 95-й статье 44-го Федерального закона есть два инструмента. Первый инструмент — возможность пересмотреть стоимость контракта на 10% по решению заказчика. Второй — на 30% по решению Правительства Российской Федерации, главы региона или главы муниципального образования, в зависимости от типа контракта и условий», — пояснил Дмитрий Волков.
Заместитель министра рассказал и о современных видах контрактов, практикуемых в рамках госзаказа, — EPC-контрактах (Engineering, Procurement and Construction) и контрактах рамочного альянса — Framework Alliance Contract (FAC). В частности, Дмитрий Волков упомянул о том, что сегодня по такой системе реализуется один из больших проектов «Росатома».
«44-й Федеральный закон заметно «подобрел», — отметил Дмитрий Волков, отвечая на вопрос о конкурсах и госзаказах, указав на то, что сместился баланс в сторону неценовых критериев контрактов. «Сейчас 40% таковых, и это позволяет в значительной степени опираться на профессионализм подрядчика, а не на стоимость, которую он заявляет», — отметил замминистра.
Дмитрий Волков обратил внимание участников конференции на предлагаемый к внедрению Минстроем новый инструмент, который активно развивается и должен в значительной степени дать импульс развитию строительного рынка. Это карта комплексного развития территорий (КРТ). Реализация КРТ потребует принципиального изменения во всех аспектах проектной и строительной деятельности, вовлечет в процесс общественность и существенно увеличит роль главного архитектора.
«Это вопрос, который мы планируем закрепить в законе «Об архитектурной деятельности», — сказал Дмитрий Волков, еще раз подчеркнув значимость профессионалов и кадровой трансформации в отрасли, чем и завершил свое выступление.
В продолжение конференции спикеры и участники обратились к объявленным темам взаимоотношений девелопера, генподрядчика и остальных участников процесса строительства.
Прочный юридический фундамент стройки
В ходе основного доклада первой сессии конференции Игорь Чумаченко, партнер, руководитель практики «Недвижимость. Земля. Строительство» VEGAS LEX, подробно раскрыл тему подрядных отношений, дал рекомендации по минимизации рисков и потерь. Спикер поделился актуальными темами договорных конструкций в строительстве, таких как EPC, Design & Build, дав пояснения по структуре отношений «заказчик – генподрядчик – субподрядчик», рассказал об их особенности с учетом свежих правовых позиций Верховного суда РФ.
Игорь Чумаченко представил участникам дискуссии экспертную оценку актуальных споров по договору генподряда. В частности, дал свои ответы на вопросы заключенности договора, споров о стоимости и оплате работ, нарушении сроков строительства, удержании, споров о качестве работ, экспертизе, приемке результатов.
Отдельным важным блоком он выделил тему споров с субподрядчиками с позиции ВС РФ, раскрыл особенности споров по госконтрактам на строительство, и поделился информацией об альтернативных подходах к реализации проектов по генподряду.
В продолжение конференции участники выслушали позицию Сергея Сарбаша, доктора юридических наук, профессора, судьи ВАС РФ в отставке, который в ходе своего выступления на конференции подробно разъяснил судебную практику на актуальных кейсах с позиции ВС РФ по вопросам удержания, в том числе при досрочном расторжении договоров; снижения цены по ст. 723 ГК РФ (по действующим и расторгнутым договорам с ответственностью). Уточнил привязки оплаты субподрядчику к оплате заказчику, рассказал и о том, как и по каким причинам ВС РФ склоняется в сторону свободы договора.
Заказчик и подрядчик примеряют контракт
Во второй части конференции Александр Мутовкин, руководитель проектов ГК «Спектрум», представил наработки компании и рассказал о том, какие схемы организации строительного проекта могут быть рекомендованы. Спикер продемонстрировал различия между традиционным способом — (проектирование отдельно от строительства) и более продвинутыми — EPCM, Design & Build (D&B), Progressive Design and Build (PDB). Александр Мутовкин указал на ключевые особенности, преимущества и недостатки существующих схем организации строительства.
Спикер разъяснил участникам конференции, при реализации каких проектов может быть применена PDB. Рассказал, как удерживать стоимость и как договариваться в обозначенной схеме. Подробно остановился на том, как организовать выбор подрядчика при PDB, указал на предпочитаемые формы контракта и тонкости выбора. Поделился спикер и тем, как превратить Maximum Guaranteed Price в Lump Sum.
Продолжая тему конференции, Дмитрий Лучанский, руководитель группы управления стоимостью и бюджетированием проектов ГК «Спектрум», представил участникам доклад о специфике закупок, контрактования, управления и контроля затрат.
В ходе своего выступления спикер рассказал о планировании закупок, представив проработанную позицию по правилам и подходам к квалификации подрядчиков. Он осветил темы закупок трудно прогнозируемых объемов работ, отчетности и контроля изменений, а также важнейшего этапа процесса строительства — приемки работ.
Стройку ведут профессионалы
В завершающей части конференции состоялась открытая дискуссия с участием спикеров, в частности на ряд вопросов слушателей ответил Сергей Фролов, управляющий директор ГК «Спектрум».
Ход и содержание конференции указывают на динамичную трансформацию строительной сферы во всех областях. Эксперты и все участники индустрии активно взаимодействуют в поисках оптимизации процессов. Важно, что государство, определяющее во многом общее пространство, стандарты и методы работ, находится в диалоге с представителями отрасли, осознает значимость участия в процессах и процедурах квалифицированных профессионалов и выступает за актуальные преобразования.