Доверительный диалог: как бизнесу и власти решать конфликтные ситуации в строительной сфере
9 сентября 2021 года состоялся круглый стол РБК «Бесконфликтное строительство: безопасность инвестиционного климата». Его участниками выступили органы власти, отраслевые ассоциации, адвокаты и общественные представители. Эксперты обсудили роль судебной и досудебной практики в решении конфликтных ситуаций в сфере строительства и возможности для построения открытого диалога между бизнесом и властью, а также рассмотрели на примере строительства гостиницы апартаментного типа «Сады Киви» в Сочи несовершенство правоприменительной практики российского законодательства.
Сегодня возрастает количество судебных споров и злоупотреблений использования закона «О защите прав потребителей», считает вице-президент Национального объединения строителей Антон Мороз. В своем выступлении он отметил, что в некоторых случаях это приводит к значительным штрафам или даже банкротству компаний-застройщиков. По мнению эксперта, обезопасить застройщиков многоквартирного жилья от необоснованных судебных исков и разбирательств позволит изменение законодательства. Например, следует урегулировать некоторые вопросы, касающиеся оценки качества строительных работ и требований, предъявляемых к деятельности экспертов-оценщиков.
В то же время в России начали активно появляться различные институты защиты прав бизнеса, однако застройщики обращаются к ним только в практически безвыходных ситуациях, говорит общественный представитель уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей по нацпроектам в сфере градостроительной политики Елена Киселева. Омбудсмен обратила внимание на распространенную ситуацию, когда застройщик получает разрешение на строительство и проводит торги. Но впоследствии они признаются недействительными, разрешение на строительство отзывается, а пострадавшими становятся все участники процесса, в том числе и дольщики. При этом, например, инвесторы, вложившие средства в коммерческие нежилые помещения, не могут получить компенсации по аналогии с жилым строительством, указывает Киселева. «Если в регионе есть диалог бизнеса и власти, то случаев конфликтных ситуаций легче избежать», — уверена она.
При этом срок рассмотрения судебных споров между представителями власти и бизнеса может варьироваться от нескольких месяцев до нескольких лет, когда процесс затягивается усилиями одной из сторон, добавил управляющий партнер «Митсан Консалтинг», член экспертного совета Национального объединения строителей по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере Дмитрий Желнин. Поэтому участники круглого стола также обсудили предложения, которые могли бы позволить решать конфликтные вопросы между органами власти и представителями бизнеса в короткие сроки.
В частности, кандидат в депутаты Государственной думы по Сочинскому одномандатному избирательному округу, эксперт Общественной палаты Краснодарского края Мурат Дударев считает, что необходимо пересмотреть 222 статью Гражданского кодекса, в которой идет речь о самовольном строительстве, отдельно обозначив объекты, построенные с нарушением закона. «Очень часто предметом споров являются уже зарегистрированные объекты недвижимости, на которые получены разрешения, были введены в эксплуатацию, получили кадастровый номер. Изначально строительство не носило самовольного характера», — добавил Дударев. Он также считает, что в России нужно ввести обязательное досудебное рассмотрение споров о самовольном строительстве.
Кроме того, руководитель рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере медиации центра примирительных процедур при уполномоченном по правам предпринимателей в Москве Елена Ксенофонтова рассказала о медиации, которая предполагает урегулирование судебных и досудебных споров с медиатором при добровольном согласии всех сторон. Эксперт добавила, что сегодня медиация может проходить с участием государственных органов и в целом эта процедура позволяет исключить коррупционную составляющую в конфликтных ситуациях. В свою очередь, о важности борьбы с коррупцией на федеральном уровне говорил и руководитель федерального проекта по безопасности и борьбе с коррупцией РФ Виталий Бородин. По его словам, необходимо выстраивать обратную связь между всеми участниками строительной отрасли, а также не препятствовать развитию малого и среднего бизнеса.
Прозрачность в строительной отрасли также позволит обеспечить и ее цифровизация, включающая создание и наполнение в каждом регионе государственной информационной системы обеспечения строительной деятельности, отметил председатель комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов Московской конфедерации промышленников и предпринимателей Михаил Викторов.
О роли прокуратуры в решении конфликтных ситуаций рассказал старший прокурор отдела управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры России Виктор Тырин. По его словам, органы ориентируются на защиту прав предпринимателей в сфере земельного законодательства. «Прокуратура открыта для ведения диалога с бизнесом и по-прежнему нацелена на его защиту», — добавил Тырин.
Участники круглого стола также рассмотрели конкретный пример проекта по строительству гостиницы апартаментного типа «Сады Киви» в Сочи. Изначально застройщик объекта получил положительно заключение государственной экспертизы и разрешение на строительство гостиницы апартаментного типа. Однако городская прокуратура в ходе проверки выявила несколько нарушений, в результате чего был введен запрет на строительство.
Несмотря на то что застройщик устранил все нарушения, запрет на строительство продолжает действовать, из-за чего компания несет убытки. Участники дискуссии предложили застройщику ООО «Сады Киви» повторно представить суду согласованные документы на строительство гостиницы, а органам власти — предотвратить появлений ситуаций, когда на застройщиков и инвесторов накладываются обременительные меры при наличии всех необходимых документов. Эксперты полагают, что в итоге государство может быть признано ответственным за убытки застройщика. Также по итогам круглого стола принято решение направить запросы по ситуации со строительством гостиницы апартаментного типа в Сочи в правительство РФ, Госдуму, администрацию президента и Генеральную прокуратуру.
Дискуссию подытожила управляющий партнер адвокатского агентства «Вербицкая и партнеры», адвокат Юлия Вербицкая, отмечая, что сфера строительства требует особого внимания в части законодательства. Это позволит застройщикам реализовывать свои проекты без дополнительных проблем, улучшая тем самым деловой и инвестиционный климат регионов России.