Всероссийская конференция работников рыбохозяйственного комплекса

Крупнейшее событие для рыбной отрасли страны, Всероссийская конференция работников рыбохозяйственного комплекса, прошла 16 апреля в Москве в Цифровом деловом пространстве. Это самое масштабное отраслевое мероприятие, которое собрало на одной площадке представителей бизнеса, федеральных и региональных госрегуляторов, профильных ассоциаций и журналистов со всей страны.

Организаторы мероприятия — Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ), Общероссийское объединение работодателей рыбной отрасли и ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства.

Делегаты и участники Всероссийской конференции работников рыбохозяйственного комплекса в итоговом решении выделили ключевые вопросы, на которых нужно сосредоточиться для нормальной работы отрасли.

Опубликовано решение Всероссийской конференции работников рыбохозяйственного комплекса. Напомним, что масштабное отраслевое мероприятие прошло 16 апреля в Москве.

Как сообщает корреспондент Fishnews, делегаты и участники конференции сформулировали проблемы, с которыми сталкивается отрасль, и предложили конкретные шаги по решению этих вопросов.

По итогам конференции отмечено, что рыбохозяйственный комплекс динамично развивается. Наблюдается рекордный вылов, рост экономической эффективности и налоговой отдачи отрасли, реализация проектов по строительству судов и заводов в рамках программы инвестиционных квот.

Однако экономические успехи отрасли главным образом стали результатом благоприятной экономической конъюнктуры и эффективной работы предприятий и лишь в незначительной степени — нормативно-правового регулирования со стороны органов госвласти. Такой вывод сделан в решении.

Качество работы ряда федеральных ведомств в сфере нормативно-правового регулирования рыбного хозяйства недостаточно, подчеркнули делегаты и участники конференции.

В решении высказана позиция по изменениям об аукционах, внесенным в законодательство. «Конференция выражает решительное несогласие с решением Правительства Российской Федерации об изменении базовых принципов отраслевого законодательства и считает, что слом законодательной основы российского рыболовства приведет к глубокому социально-экономическому кризису в прибрежных регионах страны», — говорится в документе.

Переход к крабовым аукционам и подготовка предложений о регулярном распределении части квот на торгах (без уточнения по объектам промысла) вошли в дорожную карту, утвержденную правительством по предложениям ФАС. Соответствующий раздел этого плана делегаты и участники конференции назвали «дорожной картой по переходу рыбной отрасли из состояния экономического развития в состояние экономического кризиса».

Отдельно авторы решения остановились и на процессе подготовки закона о крабовых квотах. Установленная процедура при разработке этих изменений не соблюдалась, говорится в документе.

Минсельхоз ранее направил в антимонопольную службу письмо, в котором не поддержал предложение о регулярном — раз в три-пять лет — перераспределении части квот на электронных торгах. Делегаты и участники конференции обратились к правительству с призывом поддержать позицию министерства. Пункты об аукционах предложено исключить из дорожной карты по развитию конкуренции.

В решении также отмечены «недостатки в деятельности Федерального агентства по рыболовству, которые оказали негативное влияние на показатели вылова водных биологических ресурсов». В качестве одного из доказательств приводится ситуация с договорами о закреплении долей квот, когда появился «зазор» между завершением срока действия старых договоров и началом действия новых. Изменения, позволяющие решить эту проблему, вступили в силу только в конце ноября.

Отмечена также несогласованность между законодательными нормами и подзаконными нормативными правовыми актами. Здесь в пример приводится ситуация с расчетом объемов для прибрежного рыболовства. Установленная формула увеличивает лимиты для «прибрежки» с коэффициентом, близким к 1,05, а не 1,2, как это предусмотрено законом о рыболовстве — в результате объемы оказались занижены, говорится в решении.

Отмечен высокий риск масштабных сбоев при проведении в 2019 г. лососевой путины — важнейшей для российского рыбохозяйственного комплекса. Причина — несвоевременное издание регулятором необходимых нормативных правовых актов, в том числе — правил рыболовства.

Делегаты и участники конференции решили обратиться к органам госвласти с предложениями ускорить выход целого ряда правовых актов — изменений по ставкам сбора за пользование водными биоресурсами; закона об электронном промысловом журнале и электронных разрешениях на добычу (предусмотрев при этом поэтапный переход к электронным промбилетам); закона о перегрузах рыбопродукции в «районах укрытия».

Названы точки приложения сил для развитии аквакультуры, для защиты водных биоресурсов и усиления рыбоохраны (сейчас объем ее финансирования не отвечает вызовам в сфере незаконной добычи ВБР), для устранения избыточных административных барьеров в отрасли.

Проводить Всероссийскую конференцию работников рыбохозяйственного комплекса решено ежегодно: такая площадка должна помочь в защите интересов отрасли и ее развитии.

О том, что экспорт растет, а импорт, наоборот, сокращается, в самом начале конференции заявил заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) Василий Соколов. Более 80% рыбных продуктов на рынке страны российского происхождения, а экспорт рыбы и морепродуктов оказался больше 2,2 млн т. Бизнес смог заработать на этом $5,17 млрд. «И в денежном, и в натуральном выражении экспорт растет, что позволяет надеяться, что указы президента [о достижении всего несырьевого экспорта $250 млрд к 2024 году] будут выполняться», — указал Соколов.

Отдельно он подчеркнул, что сейчас Росрыболовство и Министерство сельского хозяйства особенно поддерживают экспорт переработанной и дорогостоящей продукции. «Продукт должен максимально перерабатываться на бортах наших судов и берегу нашей страны и поступать за рубеж с высокой добавленной стоимостью», — пояснил Соколов.

Всего за 2018 год отечественные рыбаки выловили 5 млн т — это на 5% больше, чем в 2017 году. Основа промысла — минтай, тихоокеанская сельдь, тихоокеанский лосось, треска и пикша. 239 тыс. т было выращено российскими аквакультурщиками.

В целом в отрасли растут налоговые поступления (совместно со страховыми взносами за девять месяцев 2018 года — 45,7 млрд руб.), увеличилось производство филе и рыбной муки, прибыль компаний рыбохозяйственного комплекса выросла на 22% и достигла 104,2 млрд руб., указал Соколов.

Во время выступления чиновник несколько раз подчеркнул роль власти в развитии отрасли. Так, механизм закрепления долей инвестиционных квот, который был введен в 2017 году, позволил заключить 33 договора на закрепление квот под строительство судов.

Президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев, напротив, указал, что часто власть не слышит отрасль—сейчас полноценного диалога между рыбаками и регуляторами нет.

Зверев напомнил, что «рыбакам-прибрежникам» была обещана дополнительная 20-процентная прибавка к квотам, но на деле она составила только 5%. А два построенных на Камчатке в 2018 году береговых завода и вовсе не получили инвестиционных квот. Также власти не учитывают замечания отрасли или даже не спрашивают ее мнение по многим вопросам. Из-за этого принятые законы часто начинают работать не так, как было задумано, и создают проблемы.

Например, из-за изменений в законодательстве некоторые добросовестные рыболовы не успели переоформить разрешение и перестали работать, что негативно сказалось на общем улове в стране и других экономических показателях.

Самым резонансным событием в законодательстве Зверев назвал разработку и принятие закона о крабовых аукционах. Этот документ отменяет принцип распределения квот на добычу краба. Сейчас документ принят депутатами и теперь должен пройти обсуждение в Совете Федерации. В конце своего выступления Зверев предложил ввести формы парламентского контроля за принятыми законами и подзаконными актами.

Председатель комитета Государственной думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев поддержал Зверева в части развития диалога между рыбаками и регуляторами. Он подчеркнул, что сам неоднократно поднимал этот вопрос, работая с чиновниками правительства и Росрыболовства. Николаев пообещал, что депутаты будут контролировать реализацию закона о вылове крабов. «Когда мы принимали закон в третьем чтении, мы приняли постановление, в котором определили необходимость правительству принять до конца 2019 года нормативный акт, который подтверждает незыблемость «исторического принципа» по тем договорам, которые были заключены на 15 лет», — напомнил депутат. Он подчеркнул, что государство не намерено окончательно отказываться от исторического принципа по вылову крабов.

Необходимость диалога поддержал и еще один представитель власти на конференции — заместитель председателя профильного комитета Совета Федерации Сергей Митин. Он заметил, что рыбная отрасль — одна из немногих, которая успешно работает на мировых рынках в условиях изоляции и санкций. Отдельно сенатор подчеркнул, что в указах президента на 2024 год 42 пункта целиком относятся именно к рыбохозяйственному комплексу.

Конференция прошла на площадке «Цифрового делового пространства». Ее посетили около 300 человек. Организаторы конференции — ВАРПЭ, Общероссийское объединение работодателей рыбной отрасли и ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства.